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            《南寧市良慶區人民政府關于 重新劃定畜禽養殖禁養區和限養區的通告 》的政策解讀

            發布時間:2020-06-01 16:18 來源:良慶生態環境局 作者:良慶生態環境局
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            為進一步規范畜禽養殖禁養區和限養區管理,保障生態環境安全和生豬養殖供應,經城區政府同意,良慶區人民政府辦公室于2020416日正式印發了《南寧市良慶區人民政府關于重新劃定畜禽養殖禁養區和限養區的通告》(良政規〔2020〕3號)(以下簡稱《通告》),現對該文件進行政策解讀說明

            一、文件出臺背景、編制依據

            落實黨中央、國務院決策部署,進一步規范畜禽養殖禁養區(以下簡稱禁養區)管理,促進生豬生產健康發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關法律法規和生態環境部辦公廳《關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)《關于進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》(環辦土壤函〔2020〕33號)和自治區生態環境廳自治區農業農村廳轉發生態環境部辦公廳農業農村部辦公廳關于進一步規范畜禽養殖禁養區管理的通知》(桂環函〔2020〕133號)的規定和要求,開展調整畜禽養殖禁養區和限養區工作,并編制通告

            二、文件出臺意義

            進一步規范我城區規模養殖場建設,合理控制畜禽養殖規模,治理和防范畜禽養殖污染,保護生態環境和飲用水源安全,促進我城區畜禽養殖業可持續健康發展

            、劃定調整的法律法規依據和技術規范

            (一)國家法律法規

            《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《自然保護區條例》、《風景名勝區條例》《動物防疫條件審查辦法》等有關法律法規。

            (二)地方性法規

            《廣西壯族自治區環境保護條例》《南寧市飲用水水源保護條例》《南寧市郁江流域水污染防治條例》《南寧市城鄉容貌和環境衛生管理條例》等有關法規。

            (三)技術規范

            環境保護部辦公廳、農業部辦公廳關于印發《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》的通知。

            、主要劃定調整內容

            一是明確了管理約束對象為規模化養殖(法律法規明確可禁止一切其他養殖行為的事項除外);二是將無法律支撐依據的五象湖補水渠道外延伸500米范圍區域(面積16平方公里)、基本農田保護區(296.2平方公里)調整出禁養區;三是城市總體規劃區、城鎮居民區人口集中區域、交通主干線兩側500米~1000米范圍不再設置限養區,明確良慶區邕江河段除禁養區外的干流及其支流(含湖泊、水庫)河道兩岸向外延伸500米范圍為限養區。擬將現行禁養區面積715.82平方公里調小至403.62平方公里,其中五象湖補水渠道外延伸500米范圍區域調整涉及那馬鎮那摹坡、那扭坡、那計坡、壇操、新興坡等村屯。




            附表

            禁養區和限養區調整前后的變化及相關依據和說明

            序號

            原禁養區、限養區范圍

            調整后禁養區、限養區范圍(加粗部分為調整內容,下劃線內容為刪除內容)

            依據(理由)

            一、禁養區

            1

            飲用水水源保護區

            飲用水水源保護區:包括飲用水水源一級保護區和二級保護區的陸域范圍。其中一級保護區禁止建設養殖場、養殖小區;二級保護區禁止建設有污染物排放的養殖場、養殖小區。

            保留,但根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》進行相應修改。根據《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》《南寧市飲用水水源保護條例》《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》等。

            2

            自然保護區的核心區及緩沖區

            自然保護區:包括國家級和地方級自然保護區的核心區及緩沖區。

            保留,但根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》進行相應修改。根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《自然保護區條例》《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》等。

            3

            風景名勝區

            風景名勝區:包括國家級和省級風景名勝區,以國務院及省級人民政府批準公布的名單為準,范圍按照其規劃確定的范圍執行。其中風景名勝區的核心景區禁止建設養殖場、養殖小區;其他區域禁止建設有污染物排放的養殖場、養殖小區。

            保留,但根據《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》進行相應修改。根據《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《風景名勝區條例》等。

            4

            基本農田保護區

            基本農田保護區

            取消。無明確的法律法規依據

            5

             《南寧市城市總體規劃》確定的南寧市中心城區域;

            《南寧市城市總體規劃2011-2020》確定的南寧市中心城區域(城市總體規劃有調整的,按新批復的城市總體規劃執行)

             

            保留,但根據征求意見進行相應修改。根據《廣西壯族自治區環境保護條例》:

            第二十六條 禁止在下列區域內設置畜禽養殖場、養殖小區:

            (二)城市市區、鎮和村莊居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

            6

            城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中區域及周邊500米范圍以內;

            城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中區域及周邊500米范圍以內; 村莊居民區范圍內。

             

            根據《廣西壯族自治區環境保護條例》《動物防疫條件審查辦法》保留

            1.《廣西壯族自治區環境保護條例》:第二十六條 禁止在下列區域內設置畜禽養殖場、養殖小區;

            (二)城市市區、鎮和村莊居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域;

            2.《動物防疫條件審查辦法》:第五條  動物飼養場、養殖小區選址應當符合下列條件:

            (一)距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500米以上;距離種畜禽場1000米以上;距離動物診療場所200米以上;動物飼養場(養殖小區)之間距離不少于500米;

            (三)距離城鎮居民區、文化教育科研等人口集中區域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。

            根據《廣西壯族自治區環境保護條例》增加村莊居民區范圍內

            第二十六條 禁止在下列區域內設置畜禽養殖場、養殖小區;

            (二)城市市區、鎮和村莊居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域。

            7

            城市內河及其支流、邕江兩岸河堤向外延伸500米范圍內的區域;

            城市內河及其支流、邕江兩岸河堤向外延伸500米范圍內的區域;

            1.保留城市內河及其支流向外延伸500米范圍內的區域依據如下:

            根據《南寧市郁江流域水污染防治條例》:市、縣(區)政府應當根據流域水環境承載力和水質保護要求,依法劃定畜禽和水產養殖禁養區、限養區。目前,南寧市18條內河絕大部分水質為劣五類,距離水功能區2020年水質目標(原水利部門劃定并獲國務院批復)要求的三~四類水質仍有很大差距,內河水環境承載力已達到上限。
                此外,根據《動物防疫條件審查辦法》:第五條動物飼養場、養殖小區選址應當符合下列條件:(一)距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產品集貿市場500米以上;距離種畜禽場1000米以上;距離動物診療場所200米以上;動物飼養場(養殖小區)之間距離不少于500米;參考劃定500米范圍作為禁養區。
                2.刪除邕江(托洲大橋至六律大橋段)兩岸河堤向外延伸500米范圍內的區域的理由如下:

            因邕江(托洲大橋至六律大橋段)兩岸河堤向外延伸500米范圍的區域在《南寧市城市總體規劃》確定的南寧市中心城區域內,空間上有重合,因此予以取消。

            8

            五象湖補水渠道外延伸500米范圍區域

            五象湖補水渠道外延伸500米范圍區域

            養區劃定無相關法律法規依據,因此取消了該養區的劃定。

            9

            法律、法規、規章規定需要特殊保護的其他區域。

            法律、法規規定需要特殊保護的其他區域。

            由于部門規章不能作為禁養區劃定的依據,因此該條保留法律、法規規定需要特殊保護的其他區域,刪除規章。

            二、限養區

            9

             《南寧市城市總體規劃》確定的南寧市中心城向外延伸2000米范圍內的區域;

            《南寧市城市總體規劃》確定的南寧市中心城向外延伸2000米范圍內的區域;

            該限養區劃定無相關法律法規依據,因此取消了該限養區的劃定。

            10

            城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中區域向外500-1000米范圍內的區域;

            城鎮居民區、文教科研區、醫療區等人口集中區域向外500-1000米范圍內的區域;

            該限養區劃定無相關法律法規依據,因此取消了該限養區的劃定。

            11

                本通告規定的禁養區范圍以外,南寧市境內其他江河兩岸河堤向外延伸500米范圍內的區域;

               湖泊、水庫的常年水位線或常年供水淹沒線向外延伸500米范圍內的區域;

            郁江流域即邕江河段,以及上游左江、右江和下游郁江河段在本市行政區域內除禁養區外的干流及其支流(含湖泊、水庫)河道兩岸向外延伸500米范圍。

            根據《南寧市郁江流域水污染防治條例》

            第二條 本條例適用于本市行政區域內郁江流域的水污染防治工作。

            本條例所稱郁江流域(以下簡稱流域)是指邕江河段,以及上游左江、右江和下游郁江河段在本市行政區域內的集水區域。

            第二十三條 市、縣(區)人民政府應當根據流域水環境承載力和水質保護要求,依法劃定畜禽和水產養殖禁養區、限養區,確定限養區的養殖規模,并向社會公布。

            目前,南寧市18條內河絕大部分水質為劣五類,距離水功能區2020年水質目標(原水利部門劃定并獲國務院批復)要求的三~四類水質仍有很大差距,內河水環境承載力已達到上限。因此將原限養區3.本通告規定的禁養區范圍以外,南寧市境內其他江河兩岸河堤向外延伸500米范圍內的區域;調整為郁江流域即邕江河段,以及上游左江、右江和下游郁江河段在本市行政區域內除禁養區外的干流及其支流(含湖泊、水庫)河道兩岸向外延伸500米范圍。

            12

            國道、省道、高速公路、鐵路等主要交通干線兩側500米以內的區域。

            國道、省道、高速公路、鐵路等主要交通干線兩側500米以內的區域。

            該限養區劃定無相關法律法規依據,因此取消了該限養區的劃定。

             

            關于重新劃定畜禽養殖禁養區和限養區的通告.pdf



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